偷渡非法移民上升 加拟收紧难民上诉

雷锋

加拿大移民部内部文件承认，经由蛇头安排偷渡进入加拿大非法移民问题日趋严重。根据移民部 1998 年的估计，当年有多至 15,000 名偷渡者在蛇头的帮助下进入加拿大。最新分析数据显示，目前偷渡者的数字甚至超出 1998 年。
" z0 h( n) o/ w* k　　加通社根据移民部2003年10月的简报称，自从多艘载有大批中国偷渡者的破旧小船登陆卑诗省海岸事件之后，联邦政府此后便采取严厉措施，包括加大对偷渡者与蛇头的处罚力度、在可能偷渡点拦截可疑入境者、加强对旅行文件的安检等。但人口走私问题到目前为止，依然是令联邦政府非常头痛的问题。
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　　内部文件指出，每年全球都有数以百万计的人付钱给蛇头，在蛇头的帮助下非法穿越边境线。有时候，偷渡者遭蛇头欺骗，在抵达目的地后，被用来充当性交易工具或廉价劳力。

% p. c8 o: |; J0 R　　文件表示，最新分析数据是根据对偷渡者的谈话内容、警方与移民部的调查结果、对伪造文件的审查及对走私偷渡方式的分析、以及国内外情报资料分析而得出。
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$ Z) F% K: m: f* W　　移民部长斯格洛（JUDY SGRO）表示，蛇头非法运输人口的做法是不可饶恕的，但事实是这些人还会继续这样做。她说，联邦政府已从安全角度采取了一切措施，但还有人不顾一切的逃离自己国家，试图到安全国家生活。

( i! k) K$ w8 J- }　　移民部同时辩称，其中一个原因可能是政府忙著 911 恐怖袭击后的国家安全问题，并强调加拿大是世界上收容难民最慷慨的国家。
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　　加拿大难民理事会行政主任丹奇则替蛇头辩护。她说，很多人要找蛇头，是因为没有正式管道可以申请难民。她还说，虽然蛇头压榨剥削偷渡者，但事实上，蛇头帮助了许多遭受迫害的人进入可以寻求庇护的国家，他们所做的远远超过所谓的国际社会援助。
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　　7月26日，斯格洛曾表示，政府打算透过严格限制申请人的上诉渠道，藉以加快完成一般耗时颇为冗长的审批难民个案程序。

　　斯格洛指出，部份难民申请人在经过拖拖拉拉的案件审理之后，还可以在加国安心定居下来。这种情况的出现，主要由于申请人遭移民及难民委员会（IMMIGRATION AND REFUGEE BOARD）拒绝申请后，仍有好多个可以避免被递解出境的方法。举例说，申请被拒人士可以法律错误理由要求联邦法院复核有关裁决，又或以人道及怜悯立场、或以被遣返原居地涉及的危险性评估，申请继续留在加拿大。
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　　斯格洛说：「目前的上诉渠道有6到20个，这实在是太多了。我认为联邦政府需要撤销这个制度。」 批评者则指出，虽然现在有多个不同上诉途径，但联邦政府始终没有为难民申请人提供真正有效方法，来反驳难民委员会的裁决内容。

3 I: y/ B% t5 \4 }/ M　　难民委员会目前需要处理的个案数目，已经从2002年底的大约53,000宗减至少于30000宗。斯格洛表示：「我们在这方面已有一定进展。」
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5 ]4 j+ W! D; O0 S$ I9 ~- |' g　　加拿大难民委员会（CANADIAN COUNCIL FOR REFUGEES）执行总裁邓企（JANET DENCH）表示，如果政府有意重新订立制度，就应该先成立上诉部门作为一个临时措施。

& D- D0 V( {' G: y/ J6 f1 q# r- S　　斯格洛指出，她希望稍后能够落实成立上诉部门，但当前的当务之急是缩短个案的处理时间。她认为，如果难民申请有足够充分的理由的话，当事人应可在18个月至两年内获知结果，而不是像现时某些个案般需等候5至6年。