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多省市正“撤村”换取建设用地，利用政策漏洞扩大土地财政；失去宅基地农民“被上楼”
. | v4 M, ~* D H$ r! { 一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。
3 j" W0 i6 w) a. j+ \ 拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。
4 u9 v3 N, S' A4 e9 |; b 各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。0 M- F" _2 T& s) V+ e
记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。
8 h7 y6 E' F. ? 宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。
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专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。/ z/ G! K/ z+ \) b0 j/ E- b
10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。2 k6 q$ X3 |# l5 s
在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。* [. m& Y/ Q w4 t7 J% J
山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。
( f; M" X" `" o- ]( q+ u" G 如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。
0 P& H8 ?4 C2 V. l! n: q 今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。
! o. p! A: G. u" {0 U% ?- b% O 此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”# B6 m5 J$ u$ Z- M0 k! ~8 H% d
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拆村并居风潮
& H. c( F4 w; G9 Y# R 各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。# d& c: A2 O* M+ U* L
也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。6 W. e% \ `: ^, F( E
各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。
5 {9 Z# w( Y/ X3 ]4 U$ Y& f# `, M 这样的运动热情，与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。
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2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。9 a3 k; `3 W% q$ v- X
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法)，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
. s) b4 N& g" w 按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”% ~! C; P$ N( }
也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
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- `0 ~* I y5 [9 D1 v 该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。4 T3 k$ e7 U7 W/ X) r
去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。9 u6 Z# B2 M# @$ H9 U" B& f
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% v2 `0 o i- m/ e D3 m# O, _ 土地财政的“稻草”* y' W7 ]/ X' [( ?* h( m
在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”土地中。$ B; h" C& v4 c5 h/ w
近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。! o) G, B! c* M, U e
以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。
( Q# R: m& T0 m$ h 如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。
4 Y/ f/ x# Z" C$ t& D “增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。" ~! F4 E' J7 j! W* P- f
城乡建设用地增减挂钩，必须获得国土部批准，得到相应周转指标后，才能开展。指标是“借”，3年内要以复垦的耕地“归还”。, I+ H2 J5 X w% J. i3 [6 j
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根据媒体报道，去年3月，河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩，当年国土部还有第二、第三批指标下达。
$ G7 [, g" H9 A. z/ u. X7 O 河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地缺口的一个有效途径。
: q+ q$ s2 u) S 山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”6 n9 u e& O: d- [( g# n z
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。 |
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狗仔卡
发表于 2010-11-2 19:59
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