新移民吸干税银 政府应改革筛选

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作者：牧涛

( I) {0 I+ M  M1 D( s, e( L& R昨日（周二），本国智囊机构菲沙研究所（Fraser Institute）在一份新公布的报告中表示，本国每年为新移民花费230亿元，给纳税人造成沉重的财政负担。该机构还建议联邦政府出台更“实用”的政策，改革挑选移民的方法。该报告刚刚发表，立刻引起了很多团体的强烈反对，更被痛斥为肤浅、偏激的观点。
1 O, G! A* J9 M0 L/ [& e报告：政府每年给新移民倒贴6000元
这份长达62页的报告名为“2011年移民与加拿大福利状况”（Immigration and the Canadian Welfare State 2011），是菲沙研究所根据2006年的人口普查数据，以及1987年至2004年新移民平均收入和纳税数据而做的统计和研究。（点击下载报告全文pdf文件）
3 K5 F/ U/ {- g+ |  D3 ~" P报告指出，近年来加国的新移民平均薪水是其他加拿大人的72%，但是他们所缴的所得税仅为后者的一半。可是，新移民却和其他人一样享受政府的服务和补助，丝毫没有由于收入少而降低。
报告还称，如果对比缴纳的税款额和所获得的政府服务价值，新移民非但没有给本国的财政做出贡献，而且平均每人从政府那里“赚取”6000元，这意味着每年本国倒贴163亿至236亿元的税银给新移民群体。

报告的作者之一格鲁贝尔（Herbert Grubel）表示，随着本国人口老龄化、社会福利项目债务增加，本国已经难以承受由于“选择移民不当”（poorly selected immigrants）而带来的、犹如“滚雪球”一般越来越大的额外开支。以2009年为例，全年抵加的新移民中约22%属于家庭团聚类别，而基于职业技能及经济成就的新移民却仅占16.2%。
该报告还表示，即使考虑到据称移民带来的其他好处，例如有助刺激经济成长和填补长期悬空职缺，也不至于影响以上的成本估计。
- |+ Q5 S5 b2 S( q7 s报告呼吁改革移民筛选程序
格鲁贝尔强调，自己同意自由移民的许多正面价值，但是本国的终身福利制已经无法满足每年这么多新添的嘴。
他还表示，现有选择移民的计分制已经实行了45年，早已无法满足需要，而且简直“是给其他国家做慈善”。为了减轻纳税人的负担，本国有必要对现有的移民筛选程序进行“改革”，使之更“实用”、迎合市场的需要。

菲沙研究所还在报告中建议联邦政府应该出台6条“实用”的移民政策，以挑选更“优秀”的移民、减轻纳税人的负担。这些建议的重心是取消计分制度，改用先工作后移民方式吸纳新移民。它们包括：
* _0 f. F5 h* K8 u3 K/ B1. 只向已从加国雇主获工作合约，而工资至少达有关省份工资中位数的签证申请人，发出临时工作签证。
. V$ b5 N8 y. Z' w. J( ^2. 工作签证为期两年，期满按雇用情况可续签。
) m' v* B! I8 E& y8 u3. 工作签证持有者配偶及子女，可持家庭签证来加并工作。
4. 工作签证持有者一旦失业，须于3个月内找到新工，否则要离开加国，除非配偶已在职。
5. 在加持续工作满4年后，可获发永久居民签证，再住两年即可申请入籍为公民。
2 q9 W3 O( |$ N7 Q  l6. 永久居民可申请父母和祖父母来加，但须缴付这些长者的医疗及其他福利担保金（bond）。
更多报告指出新移民的贡献
该报告刚刚发表，立刻引起了很多团体和学者的强烈反对，更被痛斥为肤浅、偏激的观点。
! H1 H& q* V1 X+ U6 f/ _  HBC省高级移民律师卡农（Douglas Cannon）表示，自己相信菲沙研究这份报告中的数据，但是加拿大需要移民来带动经济，而欢迎新移民、帮助他们融入社会是不能以成本和价值来衡量的。
8 L1 {4 ~* n4 u( ]! G0 p加拿大Dominion研究所创办人之一格里夫斯（Rudyard Griffiths）表示，报告数据应该是真的，但只道出一部份事实。其实，移民政策根本没有什么成本，语言服务、技能认证和培训都没有投太多成本。
  k+ s* S/ S; p6 Y格里夫斯表示，至于有人抱怨家庭团聚类移民吃掉纳税人税银，但今年25万移民指标中这类移民指标也只占1.1万。真正的问题是：这25万移民中，其实只有6万移民是技术或专业移民，其他都是附属移民。
; \3 w) w, r; H  l  L虽然这份报告指出移民造成加国政府巨大财政负担，不过近年也有多份研究报告揭示移民对加国社会作出重要贡献。
& O6 @, E0 u  ~5 [例如，一份由亚太基金会及多伦多大学合作完成的报告《跨国移民企业研究》则指出，加拿大每增加1000名中国移民，加中两国的贸易额就增加了7亿加元，四分三华裔加国企业已经帮助加拿大拓展与中国的商机，其中近半企业年收入超过100万加元，13%企业雇员超过50人，数据高于加拿大普通企业；而六成华裔企业家指从来没有从政府取得任何援助。
同时，加拿大谘议局(Conference Board of Canada)于去年发表报告《移民是创新者》(Immigrants as Innovators)指，新移民可为加拿大正日益衰退的创新表现注入新活力，能帮助国家、机构及企业提升在全球化环境下的竞争力，他们具有多样化的知识与经验，参与研发，助长本国国际贸易总值、专利数及外国直接投资额。
该报告又发现，加国移民人数每增加1%，即可让进口贸易值增加0.21%，出口贸易值增加0.11%。

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报告中现象描述没有大的出入，尽管华人投资移民创业有积极的一方面，但多数移民的状况并不见好。

* {3 s% ?) T4 X. \: i报告中的分析和解决问题的方案，则有很多的视界局限性。事实上，造成多数移民状况不良的状态，是现行的移民政策和社会的工作环境体系脱节造成的。移民政策应予调整，而工作环境体系则应考虑深度改革，应该让每一个移民能获得合理、公平的工作机会和社会保障。社会保障是由社会产出来支撑的。当产出不足时，保障只能降低甚或取消。在加拿大，人人已经习惯了看到博士开出租车的现象，实际上这应是社会管理不良的现象，这是对人才和社会资源的极大浪费。一人从小学到拿到博士学位，自己要付出多少时间、精力和金钱，相应的社会也支付了很多的资源来培养一个博士。拿到博士后，个人无法发挥专业特长、只能开出租车（一个只需最基本的教育和社会资源的工作岗位）谋生。这样的现象，不但是浪费各种资源，更是对专业追求人士的信心打击。长此以往，加拿大将是世界上守着丰富的物资资源和人才资源的落后国家。没登陆以前，一直认为加拿大人懒，只要勤快就一定会有好生活的。经过5年多快6年的观察，我发现加拿大人其实不懒，很多人都有积极完善自己和努力找工作的经历，但大多数人却无法获得应有的生活。对比中国的物资资源和社会资源，加拿大远远领先，但加拿大人的生活却没有明显体现出这些优势。我个人认为，加拿大的社会管理体系不良，仅管有着世界最丰盛的资源，却不知如何开发利用，造成社会的普遍浪费、工作机会不足和人均社会产能逐年下降的现象。
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加拿大应该对现行的社会生产体系重新规划和改革，充分发挥自己所有资源的优势，增大社会生产能力。