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1月一个严寒的夜晚,一名26岁海地母亲带着年幼女儿,沿着林间小路从美国入境魁北克,她满心憧憬能在加拿大开启全新生活。; d9 e6 c' o+ Y; r
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这名女子离开了她觉得不再接纳自己的祖国,本以为加拿大将会是不一样的归宿。
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, T8 T4 b' M+ ^: \, E) Z但抵达后没多久,加拿大一项新联邦法律打乱了她申请庇护的计划。
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这项法案追溯调整了难民申请相关规则,让她陷入维权人士口中法律身份悬而未决的尴尬境地。
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这位母亲表示:“我不想恐慌,但新法案让我觉得,移民或许本就是这样,走到哪里都不被接纳,哪怕是在加拿大。这种感受是一点点累积的,在美国时,我就彻底体会到了被嫌弃的滋味。”
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: M. b# u7 x1 |3 ]* R加拿大通讯社在她抵达魁北克前后,对这位海地母亲进行了多次采访。因她担心公开身份会影响女儿日后在加拿大的生活,媒体同意隐去她的姓名。
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6 u6 E: T# \# a% M! B2 V2 v和她一样,数千名移民从美国非常规入境加拿大,如今根据3月26日通过的联邦新法案Bill C-12,均被认定无资格提交庇护申请。而这项法案通过时,距离她入境魁北克刚过去两个月。
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许多人为踏上这段迁徙之路,不惧恶劣环境、冒着生命危险前行,甚至有人为此付出了生命代价。
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5 M! x" F1 Y) c( f女子向加拿大通讯社坦言:“路途十分危险,我心里清楚风险很大。我不仅赌上了自己的性命,也连累了女儿跟着涉险。”
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自新法生效以来,加拿大移民、难民及公民部已向约3万名庇护申请人寄送通知函,告知其可能没有资格参加难民听证会,或将被要求离境。, i$ p9 M8 [: B; c8 C
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该法案适用于2020年6月24日之后,从官方入境口岸以外地点非常规入境加拿大的所有人员。部分人若返回原籍国会面临重大安全风险,可获得临时居留许可,却无法获得明确的永久居留身份办理途径。
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难民维权组织加拿大难民理事会联合执行董事Gauri Sreenivasan表示:“这些通知函让民众陷入极度恐慌。人们刚抵达就被推入前途未卜的境地,几乎没有清晰可行的出路。”( W8 i6 Z; z7 S% a/ J4 w% `# {
; r) w. K @& T; a. y$ o《加美安全第三国协议》规定,寻求庇护者必须在抵达的首个安全国家申请保护。
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这意味着从美国入境的人员,通常不得进入加拿大提交难民申请。* Q5 x& }# W6 v( ~0 }
1 L ~+ D2 d' F* e0 S% H不过此前存在部分豁免特例,无人陪伴未成年人、非常规入境后隐匿行踪满14天的移民,都可申请庇护。
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而新法案直接取消了这一豁免途径。7 g: R. `/ H" W1 Q h/ E6 d% m
; q8 j+ y; L1 A: w2 H. W这名海地母亲目前尚未收到官方通知函,但她坦言对后续处境满心焦虑。! J3 j1 n* n# R0 x
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加拿大移民、难民及公民部表示,此次法规修订旨在提升行政效率。# h- N# }! r( f
$ C; m" l1 B1 ?7 @9 a联邦部门发言人Isabelle Dubois在邮件中写道:“新规让资格审核更公平、更人性化,实行个案单独裁定。”
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; R, J0 i+ a6 M0 C9 sDubois称,此次调整将缓解庇护系统压力、杜绝借庇护渠道走移民捷径的乱象,同时加拿大仍恪守1951年《难民公约》及《权利与自由宪章》规定的国际义务。/ \' D r, t$ L" d; S& E0 M
- d, c3 M+ x9 E: ]4 f: I6 Z- E蒙特利尔移民维权组织创始人、退休商人Frantz André也受到新法波及。' H1 p5 D, }/ O/ _' R
; o8 q, S4 E: l/ y4 N. m, ]今年1月这名海地母亲初到Quebec时,André便协助她提交了庇护申请,他也曾帮助过大量其他庇护申请者。1 Y" D) Z: e1 Y1 W% K# M: B
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如今他每天都会接到无数求助咨询电话。9 ?( u* w, [& e' H2 t7 H
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但受新法影响,他现在只能建议求助者聘请专业律师。2 N! E9 f. P3 ~( I. `% [2 u
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原因在于,越来越多被认定无庇护申请资格的移民,可能收到遣返令,而这类遣返令的申诉抗辩流程极为复杂。5 f5 \: d& e0 w+ q, i5 l
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蒙特利尔移民律师Julia Green介绍,移民可通过遣返前风险评估流程申诉遣返令,但需要在短时间内搜集大量佐证材料。
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Green表示:“申请人必须在30天内整理条理清晰、证据充足的书面申诉材料,这离不开专业法律知识支撑。”
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+ Y. @0 ^6 t2 ?# i7 L9 LSreenivasan补充道,该申诉流程的上诉渠道十分有限,且不设当面听证会。5 R+ I3 ? w, G* {6 R" F
9 O( U0 e6 X5 @9 Y/ f2 F' o8 i这和加拿大移民与难民委员会的常规审理模式截然不同,该委员会是专门设立的独立机构,可核验证据、开庭审理案件。
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; u( `( t; \3 l6 l+ _6 oGreen还提到,移民与难民委员会的当庭审理,案件获批率要高出很多。$ S! n. u# u, O" s9 n
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根据她的从业经验,移民与难民委员会的案件通过率约八成,而遣返前风险评估的获批率仅有一半左右。
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0 o+ x6 o: T0 [3 |$ r( [今年1月入境的这名海地母亲,甚至无法走遣返前风险评估流程。由于海地国内暴力冲突不断、局势动荡,加拿大出台暂缓遣返政策,禁止将她遣送回海地。
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4 v0 q8 G. v* W3 E, T$ ~- {; KGreen表示,这让她彻底陷入身份僵局:在加拿大没有合法身份,既无法长期居留,也不能担保任何亲属前来定居。
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4 ?* T0 B% b8 u8 a$ o! N5 J与此同时,André已帮她递交了临时工签申请,目前正在等待审批结果。2 J' X2 `3 ^ f9 w$ C, T1 m1 x% V
8 z/ w: ^; g. w0 t& r她不愿透露自己的居住地点,也坦言无法一直在此长久租住。
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, y: D# C# @ X这位母亲感慨:“最让人煎熬的就是这份未知和迷茫,我始终没法安稳定居下来。”
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/ h8 r! B9 D; @) w: X3 UGreen称,眼下她唯一较长期的出路,就是提交人道同情类居留申请,而这类申请往往需要耗时数年才能出结果。! G$ l. h* V I9 w9 \' A
7 p1 o4 g: j0 `; V. e. ^4 B女子表示,如果国内局势安全,她愿意回到海地:“我每天都在祈祷家乡局势好转,我的家人都还在那里。”
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