![](source/plugin/floweregg/images/flower.gif) 鲜花( 47) ![](source/plugin/floweregg/images/egg.gif) 鸡蛋( 1)
|
来源:Guardian 作者:Teresa Wright # x \3 x6 P- t
4 _4 S. \ d t 第一篇、话说从头* H" r# L/ l3 U, {5 _6 H" h
! v' n1 U5 W2 E2 {
超过百万加币的移民投资款、政客、官僚、本地企业、省政府与联邦政府…几乎无一幸免的卷入爱德华王子岛省投资移民计划(Provincial Nominee Program, PNP)。
3 x, o( c- a0 Q, m
{9 c" c+ W. J9 \# P有关该计划的疑云,包括政府对该项目的管理不当、私人控告管理当局的背信诈欺,早已在街头巷尾、网站、博客与社交圈沸沸扬扬,众说纷纭。相关新闻屡屡登上报章头条,小道消息更是甚嚣尘上。本周四众所瞩目的稽核报告即将出炉,有关PNP调查细节即将公诸于世。; E9 c ?5 H j8 I
: q1 P6 B o( p- j6 F事实上,稽核报告已经不只一次提出对该项目的纠正了。总稽核长数次指出该项目投资款的处理弊端,并列举数项改正建议。那么,为何该项目还是问题不断、并且移民投资案从2001年7件到2008年暴增到1,900件?
; S! L7 B7 @( N8 u1 z$ K$ Y6 n
5 c6 R0 g9 r: R5 @" `4 q7 m) Z本地报纸Guardian将从今天开始连载五篇有关PNP的详细剖析与解说,并说明为何PNP为现今省政府带来阴影、总稽核长又为何投入调查PNP。也许在读完后,爱岛居民可以决定,PNP是「爱德华岛有史以来的最大政治丑闻」(引自Ian Dowbiggan政论家)还是「爱岛移民最佳方案」(引自Richard Brown前任投资部长)。
, Q2 y, a7 j6 B; h/ L) R. Y& L; z
9 h8 p* q+ V4 q* A: {PNP是一项联邦与省府联合项目,藉由外国人投资本地企业以获得移民加拿大的快速通道。移民同意购买本地企业廿万元股资,半数存入信托,五年后返还;1/4分给律师、中介等,所余则进入本地公司。PNP移民项目的目的是缩短移民程序,以方便外国投资者尽快迁居于三个加拿大主要大都市以外的省分。(注:Toronto, Montreal, Vancouver)。9 {. e/ `) T3 u/ f T: p1 e/ c
; S4 u3 D( _& U4 c% V7 b4 C7 V
这个项目的前提是--投资本地小型企业,移民比较可能因为投资之故,留住当地。所以从2001年开始,联邦政府与各省签署协议,允许每年省提名一些透过该案迁来加国的移民。
+ Q+ P c8 u, K' D [4 |% u" `" x+ n& l& s$ F& v2 x: U
PNP不是联邦与省府第一个移民协议项目。1986年另有一个项目称为移民投资项目(Immigrant Investor Program, IIP)该案是移民投资加币廿五万,该款分为五类贷款基金,提供小型企业融资,几年间IIDI贷款给几个不同的创业家与新的项目,比如The Links 的Cowbush Cove高尔夫球场,AgraWest 土豆脱水设备,联邦商城等。1999年总稽核长指出该案几项资金的问题,省府必须注销几个无法五年还清贷款的呆账。联邦公民与移民署也发现基金运用的问题,行文要求省府改善以符合联邦要求。" d8 C7 F# [# ]. b
; t0 ?* _. l: T, u" N4 T7 P
但问题仍然存在,于是2001年三月29日联邦更改并创立PNP专案。当时执政的进步保守党(Progressive Conservative)Mike Currie说,PNP能带来深富潜力并为爱岛的经济贡献卓著的移民群。即是改朝换政,这句话始终奉为圭臬。正如本文中所提到前投资部长Richard Brown的描述,他说「看看四周,看看学校内的新移民学生,多元文化正在形成中…」+ b& \& @+ C4 \, B) H
/ n) Q8 d: I& |, W$ C带来移民,增加人口,这正是PNP创立的初衷。因为爱岛正面临人口减少的关键时刻。由于青壮人口移往西部各省与出生率降低,人口老化正逐渐逼近大西洋各省。去年八月的访问里,Richard Brown提及,大约2011-2012年之间,爱岛将面临人力市场劳动人口不足的危机。重点是---没有人、就没有小区、没有小区就没有经济成长。. Q' P$ E5 p9 v% L# ^! m3 z6 p* E
4 ], S3 Z7 L0 d) O4 E" a" }此所以历届政府屡屡赞美PNP为爱岛带来家庭与经济活力。去年爱岛人口提升1.23%。是萨斯卡其万省(Saskatchewan)以东人口成长最快速的省分,纯属移民迁入之效。但是这样荣景恐怕已近西山。因为联邦已发现一些省份的PNP项目已悖离原始精神,去年三月着手改变规则并夹强控制,包括爱岛都深受影响。去年Robert Chiz政府加速审理PNP投资案,短短数月间加币四十亿元注入本地企业,九月二日PNP项目叫停。+ P4 y% i% b1 q$ K
5 L& l- N) ]) X; p7 O$ A
第二篇、P.E.I. PNP与联邦的关系1 F% k( u8 R( u) |: L. q" L
4 ^; s$ i/ q3 ?8 V8 F# F
在诸多执行PNP (省提名投资移民计划Provincial Nominee Program)的加拿大各省,爱德华王子岛的PNP项目显然悖离联邦所订的规则;因此去年春天联邦决定开始着手整顿。
! ]% y; s3 Q1 I1 B- K2 Y" n
/ t$ o1 F9 p# k& Y2 i) `7 D7 OPNP是一项联邦与省府合作,提名外国人投资本地企业以快速获得移民加拿大签证的合作项目。但是,爱岛省府是少数经营PNP项目,其提名的移民居然对于投资企业不知情的省分。7 {" s9 L1 u) t0 d; X
q/ M; r" S/ B& ^) K
当联邦发现透过P.E.I. PNP抵达的移民,并未符合原始规定的积极参与企业每日经营,就开始收线。其中原因是,移民认购的是当地企业的可转让公司股(Preferred Shares),担任的是公司董监事一职。不同于公司普通股(Common Shares),可转让公司股份持有人没有公司资产分配权与投票权,而且并不参与公司经营与运作。真实情况是,联邦所订规则很明确的禁止PNP项目提名被动性投资的移民。
' B/ D# |& F" d+ s4 y0 p" L) x4 W5 |: }$ l4 |
2007年九月!2日,公民移民署(Citizenship and Immigration Canada, CIC)的官员劝告爱岛省府,PNP项目内商业移民项目抵触最新修正条文。因为「此项项目属于被动性投资」一位CIC发言人在访问中表明。发言人 Nicolas Fortier还说:「我们最关切的是,保持省提名计划透明、可靠的诚正原则,并符合该省的真正需要。」透过PNP到爱岛的移民不加入所投资的公司每日运作经营,是联邦最不希望看到的结果。他们形容P.E.I.的PNP是「一场投资串连移民的设局」这是去年修正条文之后所附注的文字叙述。0 ~8 t* l/ w' L$ U
" B E$ f# e: l. y5 j0 L, i7 R: E「这场设局是藉由提名移民为公司某管理头衔(如董事)但不赋予管理或参与公司经营的实权,更与企业经营成败无关。」CIC永久居民项目主任Heidi Smith如此说。「省提名计划PNP从未打算让省与地方引入被动性投资。」更进一步,她说,信誉堪虞的提名可能导致移民签证被拒。「不符合新修正条文的申请者即使已获省提名,也会被排除在提名项目之外;背信与虚伪不实的陈述、安排或协议,也可能导致加拿大身分的丧失。」4 S! ?% R8 S1 R# ~
, H# B' g# g& ?5 A$ T新修正条文后的PNP目前的创投家项目,改为投资当地企业一百万加币并掌控33%的股权。9 t8 M S9 n, Z) d
5 j3 _5 F" z' r$ G/ m7 S' v
联邦限期爱岛在2008年9月2日前提出可接受的修正案,或逐步停止该案。省府开始加快脚步。8 E$ n+ u9 _* v8 P! _; Z) e, k
: h$ j( |/ c( g& m他们一方面密集派员前往游说,盼能维持现状,另一方面要求延期或破例,争论PNP是爱岛重要项目,并能带来移民人口等等。前任部长Richard Brown更多次前往渥太华请求联邦官员宽贷;去年秋季省议会期间他说:「过去九个月来我多次前往联邦,告诉政坛人士,爱岛的PNP办得很好,不要关掉。我花尽心思想要获得这个计划的延期机会。」! Z- H' K: j: T9 |, M; M4 J
- `% t' G9 G1 |& I9 M. z, L在此同时,他还聘请顾问公司起草爱岛PNP修正计划,Serge Serviant of EmaNote Corporation以两周时间审阅原项目,并修改联邦较能接受的相关条文;其中包括去除被动性投资,建立由省府、联邦与法律界组成的监察小组,以监管移民投资;督促联邦重新考虑PNP上修为百万加币投资,是否吓阻了被动性投资,不如修改为提名人参与企业经营三年,并经常提供报告给相关官员。该顾问公司相信如此可以保持较低的投资金额($200,000)透明化PNP的作业方式,对移民也比较好。「我们曾有机会重写这项项目,成为鼓励移民主动参与企业每日实实在在的经营。」4 y+ r, {. a' S1 t5 {
- l3 }" s, E: O2 W* c但是省府并未接受EmaNote的提议,也未送达修正案到渥太华,Guardian报社还获得这位部长指控联邦以修正条文攻击P.E.I. PNP的一封信。「争论点是,修正条文针对爱德华王子岛的PNP起稿的。」信上还说:「据此可知P.E.I. PNP被认为是被动性投资的设局;事实上我们操作PNP是假设外国投资者都能获得部分企业管理与控制的。」
2 V8 }- i9 G5 P/ V# z7 a6 B+ s! O; B0 {
但是,联邦很快的澄清他们不能容许P.E.I.继续原有的PNP项目。
A' E3 h/ U+ U* ]- y; s, [8 C$ e0 V
此所以Richard Brown决定在九月2日前通过申请案,越多越好。五个月之间共通过1,877件申请。EmaNote Corporation的Serge Serviant为此结果表达遗憾,因为他知道修改过后的PNP项目可以继续吸引移民到P.E.I.,但机会不再。
& I" j% h. E, K9 `/ _2 v0 m: b9 C$ ?9 o9 w8 _% I5 ~
EmaNote Corporation的Serge Serviant說「重点是,爱岛的机会是在于以不同方式吸引移民,而不是仅仅欢迎他们的钱。」他的结论是「我相信发生的,已经发生了;做的事,也已经做了。目前我们需要做的是往前看,并延伸出去接纳移民,他们才是深受PNP项目影响的人们。」 |
|