危机仍将继续

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　　上周的欧盟峰会极具历史意义，因为英国和欧元区可以在欧盟和平共处的幻想在这次会议上破灭了，然而在欧盟条约之外建立一个财政联盟并不能解决欧元区的危机。
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　　关于财政联盟有很多不同的方案，有些希望各国财政进一步融合，有些更关注财政纪律，还有些希望发行联合债券。但是不管你倾向哪种方案，都不应该希望在欧盟条约之外要做的任何事情。现存的条约是货币联盟实现政策协调的基础，如果试图绕开它必将引发混乱。

　　改变条约是一件大事情，所以很多人存在顾虑，人们还记得上一个十年流产的宪法条约。现在人们熟知的《里斯本条约》从起草到获得通过共耗费了10年的时间。新的条约需要每个成员国的同意，达成公约，政府间的协商，最后要获得欧盟理事会和欧洲议会的同意以及成员国的批准，有些国家还可能会举行全民公投。
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　　德国非常清楚，它的提议会对现行条约进行大幅度的改动，不然欧洲法院作为财政规则的强制执行者就不能实现。我不同意德国建议的内容以及片面的强调财政纪律，但是我同意这样一个判断：要想建立财政联盟，整个条约就必须重写。如果欧盟接受这个想法，将创造出一个更加稳定的财政联盟，比德国和法国现在提出的单独制定一个快速通过的条约效果要好。
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　　现在，大卫-卡梅伦已经排除了修改欧盟宪法的选项，但是布鲁塞尔正试图寻找一种合法的方式，然后在欧元区成员国中单独制定一个条约的可能性。其中一种方法被称作“加深合作”，这个方法在上个世纪90年代最先被提出，后来经过了修改，它试图让至少9个成员国有权利更加独立。有人在想，是否可以利用这种“加深合作”的方式来建立一个财政联盟，以此作为突破口。
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　　我认为这不太可能。首先这个程序需要全体成员国一致同意，如果卡梅伦首相不同意修改条约是因为不希望强大的财政联联盟对英国的金融业造成影响，那么他也不会接受通过加深合作方式建立的财政联盟；第二，这个程序将不会修改现在的欧盟条约条款，这就意味着成员国在条约没有涉及到的领域内进行合作。
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　　另一个可能的法律基础是欧盟条约的第136项条款。这个条款规定欧元区的成员可以加强合作并监督他们各自的预算情况，同时对相互的经济政策提出建议。但是这条只适用于欧元区成员协调税收政策，增加劳动力市场活力以及向国际货币基金组织(微博)选送联合代表等方面，因此第136条同样不能作为一个突破口。
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　　建立在欧盟条约之外的财政联盟将面临许多法律和实施方面的限制。除非有特别的方法，否则这个联盟无法获得欧盟的支持和资源，也不能发行欧元债券。更重要的是，这样的财政联盟无法解决欧洲的危机。欧元区现在正在丧失信心，投资者不再相信它的危机管理，欧元区人民的团结甚至是制定出合理的经济政策的能力，而这样一个将面临很多司法问题的财政联盟无法帮助恢复投资者的信心。

　　领导人们必须承认周五的峰会是失败的。还记得上周有人说过么，要想解决危机，欧元区长期内需要一个可以发行欧元债券的财政联盟，短期内欧洲中央银行必须无限制的支持各国的主权债务。而我们现在拥有的是：不改变条约，不发行欧元债券，不增加援助资金，以及欧洲中央银行不提供帮助。周五，投资者对所谓的“财政协议”做出了积极的反应，可是一旦他们明白一个单独条约的含义，幻想将再次破灭。(鹿城/编译)

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