ADS千呼万唤始出来 有人欢喜有人忧

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作者：李海涛

随中国国家主席胡锦涛到访的中国国家旅游局局长邵琪伟，6月24日在哈珀总理和胡锦涛主席的见证下，与加拿大联邦国际贸易部部长范农（Peter Vanloan），在渥太华国会山庄正式签署了倍受瞩目的“中加旅游目的地谅解备忘录”（ADS），邵琪伟称在三个月左右时间内，中国公民团队游客可登陆加国。
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中国国家旅游局局长邵琪伟率领来自中国公民出境游主要客源地省份44家旅行社负责人，随同中国国家主席胡锦涛访问加国。胡锦涛本周三（6月23日）抵达加拿大首都渥太华展开国事访问，这是5年来中国领导人首次访问加拿大，24日早上，胡锦涛拜访了总督庄美楷，在总督府植树纪念两国建交40年。下午，胡锦涛与总理哈珀会谈，并在晚上的国宴上发表重要讲话。

邵琪伟在接受本地传媒访问时表示，此番访加，除了签署ADS，还将通过与加拿大业界的充分交流，对部分重点景区、线路的考察，为双边旅游的进一步合作做好准备。

& Z5 g5 @  q' ?) g- H: `* E业界对ADS寄予热望
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邵琪伟表示，根据以往经验，签署ADS协议之后一般三个月左右，首发团可以抵达旅游目的地国。中加双方前期工作细节，这一时间有望缩短，不过仍取决于之后交换团队名单、组团、口岸协调、申领签证等环节的进展速度。
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对于未来客源的估计，邵琪伟称团队旅游有一定的规律，根据以往在其它国家签署ADS的经验，在刚刚签署之后往往有一个较快的增长期，之后进入平稳增长期。一般而言只要双方工作做得好，游客数量增长20%是完全有可能的。

) y. ~$ I1 O$ ]" U0 F本地旅游观光业急切盼望中国游客早日抵加。但离游客真正抵加仍有许多细即要落实，特别是两国业界就组、接团业务及入境、接待服务方面展开合作。

: E) j2 B! k9 j& O3 d7 k* e9 G据加拿大驻华使馆提供的数据，2008年，访问加拿大的中国公民人数比2007年增加了5.3％，总共达到15.9万人次。中国游客在加拿大的平均逗留时间最长，消费比其它任何国家的游客多，平均每人为1648.51加元。
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加拿大旅游业协会（Tourism Industry Association of Canada，TIAC)公共事务副总裁琼斯(Chris Jones)）在2010年6月16日表示，加中两国指定旅游目的地（ADS）协议签署生效后，首年来加国的中国游客将增长逾四成，次年增长率更可达50％，旅客数目增至25万人。

7 R, e! a! O* n! B3 B4 RTIAC指出，预计ADS协议签署后，首批ADS旅客有望今年夏季抵加。该协会同时公布首批通过鉴定、可接待ADS旅行团的4家旅行社名单。据该协会在网上公布的名单，获鉴定的旅行社分别是加拿大中国旅行社（中旅社）、中青旅加拿大国际旅游有限公司（中青旅）、世运旅游、及亚省TRAXX巴士旅游公司等。入选的旅行社估计，今年夏天成行的ADS旅行团个人团费，大约在3,000加元（约2万人民币）左右。

琼斯6月16日下午在多伦多举行的“接待中国入境旅游承办商资格认可计划”说明会上表示，希望接待首批ADS旅客的业者，需于6月21日之前提出申请。6月22日注册公司上升到8家，多伦多的东亚旅行社和天马旅行社已经加入。
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1 N# Z  n# a3 J: ]5 x3 A. A1 ]料加中双向游客每年增至百万人次

前来加拿大签订ADS协议的中国国家旅游局局长邵琪伟，6月23日在安河千岛湖一个度假村表示，中加相隔万里，通过旅游一下子拉近了两地的距离。他相信中国游客一定会喜欢加拿大，他希望加方要在景点增加中文标识牌，培养更多更好的中文导游，设立更多的中餐馆等。他预计随着ADS的签订，中加双向游客会从目前的年80万增加到100万人次，首批中国游客1个月后就到。
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- C( [; u' v4 W0 S; `+ \1 v" d中国国家旅游局驻多伦多办事处主任徐岩表示，加中正式签署ADS之后，在中国不是所有拥有出境游资格的旅行社马上都可以组团来加旅游。据以往的经验，中国国家旅游局往往有计划、有步骤地从一些地区开始放开，比如先开放北京、上海及广东省的合资格旅行社组织前往加国出境游，再逐步扩展到中国国内其它城市。
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他指，ADS协议规定双方政府主管旅游业的部门，交换各自认可的出境游或接待旅行社的名单。在中国这一工作由中国国家旅游局负责；至于加拿大如何控制本地旅行社接待中国团的资格，就要由加国政府统筹政策，中方不会介入或评论。

随团前来的中国旅行社总裁莫跃明则表示，应该不会分步骤铺开，各省市来加游会同时展开。
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+ z  g0 Y9 |* y* }% v7 b12天3千元玩尽加国东西部

中青旅及世运旅游在获得TIAC鉴定合格，可接待ADS旅行团后，都表示欢迎。他们均会在ADS正式签署后，立刻展开广告宣传攻势，估计今年夏天成行 的ADS旅行团个人团费，在3,000加元（约2万人民币）左右。

8 I9 Z7 m0 |' }3 m1 k# e中青旅加拿大国际旅游有限公司总经理孙亚威在接受本报温哥华记者采访时表示，该公司过去3年来，一直都是接待ADS旅行团的试点单位，将以平常心接待首批ADS旅行团。由于坚持质量，除非航空公司调降机票价格，12天ADS加国游团费估计为3,000加元左右。应该会有两种行程，“加西进、加东出”或“加东进、加西出”；初期会以多伦多尼亚加拉大瀑布、渥太华、魁北克等行程为重点，但他们也会强力推荐加西的行程。

$ F. {* K" @2 ^. ^! R) U她强调不担心“团进团出”的ADS旅行团，会发生“跳机”事件。孙亚威说，中国旅游消费者已经成熟，过去二三年很少发生这种情况，何况报名时中国会作严格筛选。

温哥华世运旅游入境游部门负责人游庆伟表示，ADS旅行团初期由于质量严格要求，通常利润没有做商务考察团大，其实并不好做。估计该公司推出的最短8天游的ADS旅行团个人团费，在2,400加元（约1.6万元人民币）左右。

  I! T6 |" k  ?& _) t6 ?4 V6 n游庆伟说：“我也不担心出现‘跳机’情况，因为中国游客多半还是以美国为首选。如果真的发生‘跳机’，估计加拿大旅游业联会会要求我们交报告，解释实 际发生的情况，应该不会要本地旅行社负责。”

他们都认为，TIAC鉴定的要求尚算合理。确保接待的旅行社能为中国旅客提供安全及高质素的导游服务，例如旅游巴士购买保险，接待的旅行社不会强迫旅客购物赚取佣金等，都是应该的。

年费较美高23倍 部分旅行社杯葛

5 n3 {: W; y; Y3 C+ T" R然而，加拿大一些有接待中国团队观光经验的旅行业者，对登记注册成为接待ADS团事宜并不热衷，大多持观望态度。有业界人士质疑，审批资格的门坎太高，将增加本地旅行团营运成本，届时只会将成本转稼至消费者身上，削弱加拿大与其它同样取得旅游目的 地的国家的竞争力。由14个旅行社组成的安河华人旅游同业协会便表示，暂不考虑参加审批计划。

9 P7 Q( N, e' `4 i安河华人旅游同业协会代表、北美国际旅游公司总裁吴颖利表示，特许旅游目的地（ADS）这个概念本身是中国政府控制自己国民出境游的一个政策。政策制定之初并没有想到会受到世界各国的重视，因为这本就是一个内部政策，不是外交政策。然而随着中国游客在世界范围的快速增长，中国游客资源的世界旅游市场的分量越来越大，这个ADS政策在世界范围受到各国追捧，都争相希望成为特许国家，使得这个政策甚至具有外交功效，成为政府的一个政策砝码。

' R" r$ K# X5 i/ ~$ b针对加拿大旅游协会专门设立中加旅游办公室，并实行注册制来规管从事接待中国游客的旅行社，首年注册费高达$5000。这样的年费太贵、审批资格门坎定得太高，不利一些中、小型旅行社。而同样取得中国指定旅游目的地的美国，取得接待资格的旅行社只须缴付约200元美金的年费，反观加拿大年费竟高出23倍，令人难以接受。
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- c9 B0 l" \0 m* |9 P# eTIAC琼斯则表示，由于这个项目是行业独立主导完全没有政府拨款，旅行社所交年费是为了聘请相关工作人员。主要是管理人员和处理投诉。因此与其它行业、项目相比有所不同，需要筹集一定的费用，以便更好地服务中国游客。
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他强调，协会认为中国游客将是未来十年加国的主要客源，协会的目标是为中国游客提供安全、高质量的加国旅游体验，保证这个市场不会因为加拿大方面接待的纰漏而受到影响。此外协会还要设立专门的网站，罗列各个符合条件的旅行社简介特点等，这都需要资金来维持。
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琼斯指，按数据显示，其它取得ADS的国家的首2年，旅客将上升42％至50％不等(约24万人)。他更形容，旅游业市场将持续增长，数千元的年费是合理的。为了确保接待旅行团的质素，协会设定一些最低要求是必要的。

/ T1 ?/ K9 c4 W; d5 L吴颖利轰加国官员闭门造车

吴颖利表示，这有点小题大做，显示加拿大政府还不太熟悉适应中国人的做事方法，有点拿鸡毛当令箭的味道。他指出，中国政府就ADS问题拖延了几年时间，使得这一机会显得更加珍贵，尤其是当总理哈帕访华时候才予以签订，加方认为要对这个问题格外重视。因此中方提出加拿大要有一个可以接待中国游客的旅行社名单时，加方就十分官僚地制定了一个管理办法，设立了一个很高的门坎，只希望大型旅行社可以准入，以为这样就可以提供高标准的服务。
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. @4 c4 V* e; T/ R他认为，实际上中方这样的要求只不过是一种官方辞令，并没有具体要求。他认为，只要是加拿大合法注册的旅行社，都应该在这个名单上，没有必要为接待中国游客成立一个专门机构，制定特殊的准入办法。同样的旅游线路、同样的基础设施、同样的市场，硬是要旅行社交5000元是毫无道理的。加方这么做是误解中国的意思，把问题复杂化。
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0 p  D$ ~0 j- W% ^另一方面，也说明加方对中国游客市场的期望值过高，也就是说他们误认为ADS将带来中国游客超量的增长。在这种设想之下他们认为5,000元并不是一个大数目，甚至觉得这连广告的零头都不如，吴颖利表示这完全是坐在办公室里想出来的计划。他指出，就以美国为例在2009年取得ADS，然而中国游客数字远远低于原来的预测值。究其原因在于中国本身经济问题，2008年地震、奥运之后，严格控制公款出境旅游，使得外游人数剧减，仅在加拿大市场就减少三分之二。其次，美国签证不好拿，旅游和外交本来就是两码事儿，不会因为ADS因素改变签证政策。第三就是价格问题，争相压价导致强制购物的事件屡有发生，影响到满意指数。

0 l+ k* d" M9 G9 x+ t' ^$ i/ i2 `5000不是高门坎
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  V$ P$ S3 c: _1 `. E5 J7 }身为8个注册公司之一的东亚旅游公司，副总裁朱淑芳女士向《加拿大都市报》记者表示，5000元的注册费不应该成为高门坎。当然，她也认为现在已经半年过去了，依然收取全年的5000元注册费有些不合理，但是从长远来看，从这个庞大的市场中赚回来5000元不应该成为问题，因为这个原因就不注册有些说不过去。

5 J7 u9 H! ~/ p她认为加方是应中国要求建立起这个注册制度，按照规定没有注册就不能接待中国休闲游客。东亚旅游作为业界的一份子，一直非常支持和尊重加拿大旅游协会的工作，也一直参加他们的市场推广工作，因此成为较早的注册公司理所当然。另一方面也不希望因为手续方面的原因影响未来的业务发展，5000元不应成为门坎。
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" t# F" `5 G& T: d3 Q她也表示，相信经过一段时间之后，大家会慢慢接受。而且她认为这个注册制度从长远来看对业界发展有好处。
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6 i1 x+ T: x" O4 Q  Y高门坎迫使业界开辟第二通道
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吴颖利表示，即便签订ADS之后，来加中国游客数量也远非人们所期望的那样多。签证问题在加拿大甚至更严重，因为不少赴美旅游团有美签却拿不到加拿大签证，这是很难预测的，但却会影响到成行人数。因此，把预想的数字作为参数，制定出高额入门注册金额，是不切合实际的。

他认为加方原设想是选择一些大型旅行社作为接待方，可以防止低价竞争，而高价已经成为限制加拿大游的主要因素。他指出，加拿大很难在国际旅游市场以单独的一个品牌来争取客户，应该把北美放在一起考虑。实际上所有的游客都是把美加放在一起，比如原来一个14天的行程，会安排加拿大4天美国10天。随着加拿大旅游价格的走高不降，不少旅行社都把美加游变成加拿大2天美国12天，这样实际受到损失的是加拿大。而这种计划完全是美好的单相思，太过教条而不实际。

8 b- ?; J  G+ }) H# S3 O) G% \7 i/ N吴颖利认为，这个管理办法最终的结局是不了了之。他所在的安河华人同业协会（旅游）共有14家会员，原来基本上都是从事和中国大陆的旅游接待业务，占现有中国来加商务旅游份额的三分之二，他们决定都不参加加拿大旅游协会的中加旅游接待企业注册。因为他们认为该办公室不具执法能力，制定的政策完全是异想天开，即便对注册的企业也没有约束力。比如对分销商是否必须是ADS注册旅行社都没有明确界定，不注册反而更灵活。

此外，他强调中国的旅行社会延续以往做法，继续和加拿大方面熟悉的旅行社进行业务往来，无论是商务旅游还是未来的休闲旅游，都不会贸然选择一家陌生的旅行社来打交道，因此他不担心不注册就没有生意。也不担心原来接待中国游客不出问题，未来可能会出问题。注册与否只是一个形式，顶多一年两年，以后发现毫无意义加方就不会再坚持这么做了。
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加中旅游协会会长蔡雪麒，同时也是美亚旅游总裁，他表示没有在加拿大注册ADS接待资格，因为他的公司美国注册过，只需要200美元。他可以把中国游客带到美国，顺便游加拿大。他认为美国对中国游客吸引力大，美国景点多、购物便宜、团费便宜等，但单独游美国又太可惜，因此要顺便游加拿大，他的公司有美国ADS认可就可以了。
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但中国旅行社总裁莫跃明坚称，中旅会按照事先协议，只和加拿大ADS注册旅行社发生业务往来。
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1 k$ U7 _- O$ y1 Z; P. \4 n接待资格证年费过高 陈国治将收集业界意见

谈到本地一些业界代表对联邦政府委托加拿大旅游业协会（Tourism Industry Association of Canada,TIAC）对接待中国入境旅游商实行资格认可和缴交年费（资格证年费首年5,000元，延期每年3,500元）的意见，陈国治认为理解业界的担忧。他承认，过高的年费，确实增加了旅行社的负担，令业界承受压力。
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陈国治6月23日在出席A1中文电台（AM1540）黄昏国语节目“都市热线”时表示，他不希望因为过高的门坎，造成只有大企业能接待中国入境旅游者，小企业没有空间做生意，这不是一个好的办法。所以未来两个星期，他会跟业界代表座谈，收集他们的意见，然后再统一向联邦政府反映。

8 y0 m" f3 f7 ?陈国治23日在千岛湖出席「中加旅游日」时会见了中国国家旅游局局长邵琪伟，他与邵琪伟及代表团其它成员进行了交谈，双方对未来的合作充满信心。他也与邵琪伟谈过提高ADS质量问题，邵琪伟说美国也存在良莠不齐的现象。


0 o( Q- k* d$ `  e( i( ~* R6 tTIAC颁布的管理办法节选
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旅游接待车辆要求准入的车辆包括：旅行大巴（30-55个座位）、小型巴士（15-30个座位）、大面包车（10-15个座位）。禁止小型面包车和校车作为接待车辆。从业者要确保接待车辆符合以下要求：保证车辆的安全性符合联邦和各省旅行车辆规定；任何时候不允许雇用所谓分销商的小型车辆运载中国游客；司机需要讲英语和（或者）法语；车辆所具功能必须和书面文件相符，比如座位数量、有无空调等，任何改装都要及时说明并显示在文件上；
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; f7 q* H) F) m6 n3 F严禁购物回扣

. q- r% A' z4 E8 s3 t) e" H条例规定禁止任何购物回扣行为，即禁止旅行社人员、导游、膳食住宿安排经理或司机从中国游客购物的特定商店获取报酬。所有注册旅行社必须保证中国游客，可以和加拿大居民一样自由地逛不同的商场，而不是特定的某个商场。
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6 S* M$ d8 Z% V; j8 p协会规定旅行社和商场的关系应该是：旅行社要列出途径地点的所有大型商场，确保游客不会被强迫在某个商场购物，旅行社有义务带领游客到信誉良好的商家。

4 I7 P- X6 A- y" Y  B# W防止游客非法移民
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旅行社有责任向加拿大驻北京大使馆和驻上海领事馆，汇报所知道利用到加拿大旅行逃跑的游客。当旅行团的中国旅行社随团代表无故缺席的时候，加拿大方面地陪人员有责任报告加方旅行社，并通知中方组团旅行社。
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. d2 y" G" f6 J. v7 N  ^从业者责任：

要对分销合作旅行社的行为负责。一个ADS旅行社可能是另一个ADS旅行社的分销商，不能作为非ADS旅行社的分销商。但是可以接受非ADS旅行社的其它业务，比如中国的商访团、教育团、科技团等。

ADS旅行社只能雇佣另一个ADS旅行社作为业务分销和承包商，一旦遇到特殊情况ADS旅行社不能承担某项工作，必须由非ADS旅行社来承担，必须确保该旅行社具有合法旅行社牌照，符合ADS旅行社的基本要求。

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