多省市“撤村圈地” 农民失去宅基地“被上楼”

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多省市正“撤村”换取建设用地，利用政策漏洞扩大土地财政；失去宅基地农民“被上楼”
　　一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。
　　拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。
- H3 d' \/ R& {1 b9 R1 a　　各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。
　　记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。
/ M. `0 R' x; \+ g3 y        宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。
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　　专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。
  S& A) {& J6 u, C　　10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。
' C/ {; h5 @6 m0 c8 k1 ^　　在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
# C4 K/ @% P1 N$ ~( F' s* C　　山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。
　　如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。
4 @- _: }. U! c, r2 z　　今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。
4 S+ d3 C( M: s; k2 a) l        此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
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1 K  K. w, P/ Y; V8 L　　拆村并居风潮
　　各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。
5 S  @( ^8 a; R) B" Z　　也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。
5 n. {1 d% w  p6 T　　各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。
        这样的运动热情，与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。
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　　2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
　　国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法)，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
1 _' J/ F8 x/ @, P8 j4 ?+ p　　按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
! }2 M7 ?! ?. w7 Y7 x        也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
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5 N% o7 J6 {) T　　该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。
6 S6 ?7 I) E6 D! X: F1 V7 A　　去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。
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+ m0 c* |( ^3 R1 o4 Q" X- r　土地财政的“稻草”
6 h. T& a4 N1 v5 [, S5 H" p　　在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”土地中。
　　近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。
8 ~' D7 j9 ~. N　　以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。
　　如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。
! F, U* ^" J" k' v, ?　　“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
　　城乡建设用地增减挂钩，必须获得国土部批准，得到相应周转指标后，才能开展。指标是“借”，3年内要以复垦的耕地“归还”。
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" M8 l5 h+ H9 n% y8 Z* b0 ?* j　根据媒体报道，去年3月，河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩，当年国土部还有第二、第三批指标下达。
　　河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地缺口的一个有效途径。
& T0 e2 t. K& g: e: ]5 B　　山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”
　　山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。