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多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民“被上楼”% D8 g7 O4 m9 r# }
一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。+ F' f' k4 x r# n/ R
拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。
& Z+ W) A9 r; G, ~2 ]3 ` 各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。% v# O. s0 `& n$ v$ v
记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。8 b( w8 Z& I) p$ F8 s$ A3 E+ s/ c
宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。
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0 i2 P$ i- h c# s 专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。
4 \4 M z" s9 T1 Q 10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。
: _- B% p S4 p+ {' i 在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
4 u9 E h- D) U/ j4 @) T8 I9 c6 T5 o 山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。7 f/ s% g6 ~/ Q' e
如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。
4 S- @8 [$ g% a3 a# | 今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。) ^4 ~# q5 C9 v8 m; ?
此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事。”
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拆村并居风潮' n: [* `7 E6 o4 v+ s" r, |& c* N
各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。
: v% o ]9 i1 c' Z 也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。+ \9 }% t, B7 j
各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房。
9 H5 h" e, z6 S- p5 l 这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩。+ o( a4 ~2 e. q3 Q/ d
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2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。! v& j8 K5 H& l- W# S0 n" z6 g) ~
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
6 Z" T3 [: W% M& c) | 按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”6 N9 P+ H5 Q+ h5 l
也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。
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该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。" k& _1 V* b" b6 j; p8 s B4 ~
去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。1 U: k; k& G/ H7 x. d8 {% C
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土地财政的“稻草”
, T) v w% M' \5 l V7 w3 W( | 在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中。, h1 Q; s+ Z# V% t( j
近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。
: Z9 Y' I" ^+ R9 ` 以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。& D6 C, ]! Q, D- C% E
如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。6 n4 U, o+ K: i! P) k& p
“增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。- B3 a" O% F& L" G0 w+ Q
城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。! n R& h/ T3 A9 E! e N- H# N
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9 P/ l p+ D2 v7 K, j- w 根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达。; O7 B& C( L/ M: T# Q. R' B
河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。+ n% B# P- F3 ^
山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”" u, T$ e$ [- U( }
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。 |
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