保守党的保守移民政策：改变意味着什么？

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作者：李杰辉 律师

6 q5 P# [/ T; A' {2011年6月24日，保守党政府突然宣布有关经济类移民的三大改变，从7月1日开始实施。这些改变包括（一）移民部将停止接受企业家移民的申请；（二）2011-2012年度（从2011年7月1日至2012年6月30日）移民部将只接受700个投资移民的申请；（三）2011-2012年度移民部将接受最多10000名联邦技术移民的申请，具有加拿大雇主有效雇佣证明的申请除外。如申请人没有雇主，则申请人必须从事29种指定职业之一，并且每个职业类别只有500个申请名额。政府的声明表示移民部将如常处理其它移民类别的申请。

' E$ b  Z: X( r* }8 Z& o这样一个政策的改变意味着什么？加拿大投资移民是备受中国和中东申请人欢迎的项目，而由该项目吸收的投资额对加拿大的经济发展做出了不少贡献。加拿大联邦政府过去从没有对投资移民实施过配额限制，最多也就在去年下半年上调了对投资移民的资产和投资额度的要求。然而，在不到一年的时间内，保守党政府又作出了700个名额的限制，实在令人匪夷所思。
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6 W/ w: f( O$ s, E$ ^0 N经济类移民吸引最多申请人的是技术移民项目。政府在2010-2011年度（2010年6月23日至2011年6月30日）给予的配额是20000个，每个职业类别的限额为1000个。截至今年6月27日，该项目共接受了13975个申请，其中某些职业类别，例如厨师和商业顾问等，很快就达到了限额。这显示保守党的新政策将不能满足众多申请者的需要。
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保守党的移民政策只削减处理经济类移民申请的限额，却没有相应增加其它类别移民的处理指标。这样，在未来数年加拿大的移民数量将会减少。这样的政策正体现了保守党一贯限制移民的主张。
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% V6 r4 {; i* h% |9 j这样的政策合理吗？抛开有亲情因素的家庭团聚移民不说，7月1日开始的经济类移民新政策是否符合加拿大对移民的需求？笔者认为答案是否定的。如果技术移民的职业类别全是加拿大需要的话，那么从2010-2011年度的情况看，起码有13000多人愿意来加拿大，为加拿大做贡献。可是，保守党将技术移民的总额限制在10000个，其理据何在？另外，某些加拿大有需要的职业类别，即使有配额也不一定有足够量的合资格人士提出申请。吊车操作员类别在2010-2011年度只有14人申请，便是一个例证。保守党在对不同职业类别实行一刀切，这显然不符合不同职业技术移民的供求情况。政府应该调查加拿大需要的各类型移民以及各个职业类别所需移民的数量，并在此基础上划拨资源和配备限额，才能达到一个负责任政府的要求。

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