加难民通过率44.6% 法官喜好决定生死

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作者：牧涛
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多伦多约克大学昨日（周一）公布的一份报告显示，去年本国一共审核了34,204份难民申请，平均通过率为44.6%。报告还发现，难民审批过程欠公平，申请人能否通过和“运气”很有关系。在联邦移民和难民委员会（Immigration and Refugee Board）所指派的148名法官中，核准率从0%至100%不等。

据悉，上述报告是约克大学Osgoode Hall法学院助理教授、本国移民和难民事务研究专家雷哈格（Sean Rehaag）通过信息公开法，获取了联邦移民和难民委员会在去年所有的难民申请听证案结果后撰写出来的。

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报告指出，去年本国一共审核了34,204份难民申请，平均通过率为44.6%。然而，委员会所指派的148名法官的审核尺度并不一致，其核准率从0%至100%不等。难民申请人能否留在加拿大，也并非完全按照公平的法律裁决，而和这些法官的个人喜好有很大关系。

( @6 r0 E  T% R) Z例如，麦史温尼法官（McSweeney）在他去年负责裁决的127起申请案中，连一起都没有通过。他是2007年加入联邦移民和难民委员会的，当年他的“通过率”为42.47%，后来大幅下降。

另一个有名的“冷面法官”则是麦可贝（David McBean），在去年裁决的108起申请中，仅有两起通过。在他2008至2010年所裁决的169起申请中，也是连一起都没有通过。

' l/ P! q5 l( K4 ?与上述两人相反，有一些法官则对申请人很“仁慈”。例如福廷（Jacques Fortin），在他裁决的269起申请中，通过率为81.3%；以及沃尔曼（Harriet Wolman），在裁决的189的申请案中通过率为77.8%。

4 n- |) g- L+ @# S" A雷哈格表示，他从2006年开始关注本国难民申请的“通过率”，并从去年开始将数据公布于众。通过这些年的统计，可以清楚地看到联邦移民和难民委员会的审核尺度并不一致。在他查看的一些难民申请案中，申请人就是因为“不够幸运”，而被拒之门外。
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$ U& Q1 D" N( K0 h7 s5 O报告还发现，当一些法官在处理大宗的简易案（expedited cases）时，裁决结果往往比较正面；而当移民法官主要处理来自批准率较低国家的申请个案，总体批准率可能偏低。即使申请人来自同一国家，碰到不同的法官，具体情况可能有所不同。
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) \$ \' B4 U3 }对于某些来自国家的申请人，拒绝率也特别高。例如去年来自墨西哥的申请人，拒绝率高达82.9%。饶是如此，本国还是接纳了1043 名来自该国的难民。

雷哈格呼吁，对一些难民申请人来说，裁决的结果往往直接决定了他们的生死，而本国决策者们应该注意到难民审批系统中的这一不公平且“令人担心”的现象。移民部需要建立申诉机制，独立检讨移民法官的裁决。在目前的情况之下，失败的难民申请者只能请求联邦法庭司法检讨，而联邦法庭只检讨法律错误，并将案件发回另一名移民法官重审。
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/ y- }& p8 R) J/ N1 f7 ~8 N" S明年有望正式实施难民新法
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6 D, M7 d: d  Z; C  x; `联邦移民部长康尼（Jason Kenney）透露，移民部正在着手改革难民审批系统，今年夏天国会有望通过C-31法案，届时整个审批过程将变得更加公平。

" \9 z0 Z9 A. p0 H5 \6 I: \, b新法规定，移民部长无需谘询人权专家组成的委员会，有权确定哪些国家为难民安全国；一旦安全国难民申请人申请被拒后，不允许对裁决进行上诉。据悉，难民安全国名单上，会增加墨西哥和匈牙利等已经实现政府民选，并严格遵守人权公约的国家。

! N# O) y) t/ f% u5 P# f新法还规定，移民部长有权要求签证申请人提供指纹和照片等生物特征识别数据，但暂时不要求来自中国大陆的申请人提供指纹。

) ~( f: u2 Q$ }康尼表示，修订意图非常明确，即不符合加拿大难民保护法的申请人，会立刻递解出境，不允许再在加拿大滞留进行无休无止的上诉，耗费纳税人的钱。
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据悉，C-31法案最晚将于今年6月29日获得国会通过，康尼部长希望从明年秋季开始实施，越早越好。

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